充滿不確定性的2022年，中國新能源(600617)汽車交出了一份超出預期的答卷——全年銷量達688.7萬輛，同比增長93.4%，連續8年保持全球第一，市場占有率提升至25.6%，提前實現此前預計2025年我國新能源汽車占比20%的目標。

火熱的新能源汽車賽道上，眾多城市在摩拳擦掌。過去二十年，那些未能在激烈的互聯網競爭中占據上風的城市，都迫切希望抓住新能源汽車的發展機遇求新求變。在新能源汽車產業鏈大刀闊斧布局改革，搶奪“新能源汽車之都”。

從北京、上海、廣州等一線城市到武漢、重慶等傳統汽車產業重鎮，再到合肥等新興汽車產業基地，新能源汽車的產業高地正在形成。隨著汽車產業的變革與升級加速推進，越來越多的省市，比如浙江、安徽、湖北、江蘇、吉林等，加碼押注新能源與智能網聯汽車產業發展。

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長三角劍指千億級新能源汽車產業集群

1月29日，《浙江省加快新能源汽車產業發展行動方案》出臺，提出力爭到2025年，浙江省新能源汽車產業規模和競爭力位居國內前列，新能源汽車年產量超120萬輛，占全省汽車生產總量比重超過60%，新能源汽車產量占全國比重10%左右；率先開展自動駕駛汽車規模化商業應用；力爭新能源整車出口量超過20萬輛。

除了浙江之外，江蘇省多個城市也在加速布局——處在邁進“GDP萬億之城”的決勝階段的常州聚力發展新能源之都，明確2025年該市新能源產業規模超萬億元，其中新能源汽車及核心零部件產業規模超7000億元（動力電池產業規模超3000億元）。

近年來，隨著中創新航、蜂巢能源、寧德時代(300750)常州基地的落地，常州動力電池產業鏈完整度已達97%。同時，理想汽車、比亞迪(002594)等整車企業落戶常州，2022年新能源汽車產銷超34萬輛，占江蘇全省的一半。

江蘇的另一城市蘇州也提出加快切入新能源、智能網聯等新賽道，搶占汽車產業未來制高點。1月初舉行的蘇州新能源汽車產業創新集群建設推進大會上，集中開工簽約和投產投用產業項目共142個，總投資916億元，涵蓋新能源汽車整車、汽車電子及汽車零部件、智能網聯汽車等蘇州優勢細分領域。

蘇州市委書記曹路寶表示，“力爭用5-8年的時間，加快打造萬億級汽車產業強市”“將新能源和智能網聯汽車視作突破口，爭奪自動駕駛第一城”。其背后，蘇州角力新能源和智能網聯汽車產業的信心不言自明。

“長三角地區新能源汽車的體量規模目前已占據全國優勢地位，產業鏈已形成有效規模，（上述規劃和措施的出臺）有利于進一步加速發展新能源汽車，促進長三角地區產業鏈升級并拉動產值，同時也有利于消費端的突破。”1月30日，全國乘聯會秘書長崔東樹在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，總體來看，長三角地區新能源汽車發展的體量和潛力是極其巨大的，形成千億甚至是萬億級新能源汽車產業集群是必然的。

在崔東樹看來，依托上海的龍頭作用，長三角形成了以上海為中心、多地協同配合的區域高度一體化，制造業并不往上海布局，而是聚集在上海周邊的江浙一帶，蘇州、常州等地擁有巨大發展的機會。

多省市定下新能源汽車發展目標

值得一提的是，劍指萬億級汽車產業的不僅僅是長三角地區。

例如，吉林省人民政府日前發布的《關于實施汽車產業集群“上臺階”工程的意見》中提到，到2025年，產業集群實力進一步增強，產業生態全面構建，產業規模達到萬億級；湖北省稱力爭到2024年，全省汽車產業產值跨越萬億臺階，其中新能源汽車產業突破3000億元。

此外，2022年汽車制造業產值首破萬億的廣東省多個城市也定下新能源汽車發展目標：廣州提出到2024年，新能源汽車年產能進入全國城市前5名，到2025年新能源汽車產能超200萬輛；深圳明確至2025年，全市新能源汽車保有量達到100萬輛左右；肇慶計劃到2025年，全市新能源汽車及汽車零部件產業實現產值2000億元……

“廣東在發展新能源汽車方面具有天然優勢，新能源汽車產業鏈條長、對科技水平要求高、資金需求量大、更需要政策的大力支持。而廣東作為國內傳統制造業重地，尤其是汽車產業實力雄厚、汽車相關配套充足。”廣汽集團(601238)董事長曾慶洪表示，廣東將逐漸成為全國新能源汽車產業鏈企業的集聚高地。

需警惕產能過剩等發展隱憂

目前，面對新能源汽車的爆發式增長機遇，以及特斯拉扎根上海、合肥引入蔚來、小鵬牽手廣州等帶來的雙贏先例，不少地方政府希望引入整車企業來提升GDP、稅收及就業。但值得警惕的是，新能源汽車項目的遍地開花再度掀起產能擴張熱潮之際，產能過剩問題或將成為各地新能源汽車產業高質量發展的隱憂。

賽迪研究院統計數據顯示，2020年國內新能源汽車總產能達2669萬輛，而當年新能源汽車銷量僅有136.7萬輛，產能利用率僅為5.1%。據其預測，到2025年，新能源汽車產能利用率仍將位于14.47%的低位。

不過，有汽車業內人士表示，目前對產能投建已有嚴格管控，企業間可通過代工、并購重組等方式，提高產能利用率。

“汽車產業是大規模長鏈條的現代化工業，目前又到了變革階段，汽車正在成為新的智能終端，并與先進技術產業相互鏈接。在這種情況下，新能源汽車產業要發揮好市場的作用，政府也必須更好發揮作用。”中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，過去政府最熟悉的發展產業模式是招商引資，但靠這種傳統的產業組織方式，去操作現代化的、由復雜技術集成的新能源汽車產業是行不通的。

張永偉認為，大工業的創新需要沉淀，需要產業文化和創新文化(300336)的融合，尤其是產業發展到新的階段，還需要系統性的設計和組織能力，需要配置好政府資源，按照發展規劃、戰略，分解任務，逐步推進。

（作者：宋豆豆 編輯：林虹,見習編輯張銘心）

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