繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)之后，人類(lèi)正在快速進(jìn)入信息社會(huì)。信息社會(huì)主要特征之一是數(shù)字技術(shù)高度發(fā)展帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化，數(shù)據(jù)成為繼土地、人力、資本、管理、技術(shù)之后新的生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會(huì)首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素，充分凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的巨大價(jià)值。

數(shù)據(jù)這種新的生產(chǎn)要素與之前的生產(chǎn)要素相比有許多新的特點(diǎn)，有待我們探索解答。比如，數(shù)據(jù)是人們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生并采集的，數(shù)據(jù)的權(quán)屬如何確定?數(shù)據(jù)的復(fù)制成本幾乎是零，這與其他任何生產(chǎn)資料都不一樣，如何定價(jià)?數(shù)據(jù)越積累越多，而且積累速度很快，可以說(shuō)取之不盡，似乎不具有稀缺性，何以成為資產(chǎn)?數(shù)據(jù)來(lái)自眾多個(gè)人，如何保護(hù)個(gè)人隱私?這些問(wèn)題有待我們?nèi)パ芯?、去解決。

數(shù)據(jù)治理以“數(shù)據(jù)”為研究對(duì)象，主張?jiān)诖_保數(shù)據(jù)安全前提下，建立健全規(guī)則體系，理順各方參與者在數(shù)據(jù)流通各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成多方參與者良性互動(dòng)、共建共享共治的數(shù)據(jù)流通模式，從而最大限度地釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。由中國(guó)科學(xué)院院士梅宏主編、中國(guó)人民大學(xué)出版社出版的《數(shù)據(jù)治理之論》對(duì)數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探討，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面主要內(nèi)容。

提出數(shù)據(jù)治理的重要意義。人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，而我們對(duì)數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的本質(zhì)屬性、存在形態(tài)、潛在價(jià)值和利用方式等的認(rèn)識(shí)還不充分，尚未建立科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理規(guī)則秩序，還不足以支撐數(shù)據(jù)資源有序高效的開(kāi)發(fā)利用。作者提出從四個(gè)方面提升數(shù)據(jù)治理能力：加快普及大數(shù)據(jù)思維;建設(shè)配套法律制度體系;加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與突破;加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。

界定數(shù)據(jù)治理的主要內(nèi)容。首先是以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值為目標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程和措施，促進(jìn)數(shù)據(jù)的深度挖掘和有效利用，將數(shù)據(jù)中隱藏的巨大價(jià)值釋放出來(lái)。其次，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位確立為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制為核心，重點(diǎn)在于建立健全規(guī)則體系，形成多方參與者良性互動(dòng)、共建共享共治的數(shù)據(jù)流通模式。再次，以數(shù)據(jù)共享開(kāi)放利用為重點(diǎn)，保障數(shù)據(jù)的有序流通。同時(shí)，以數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)為底線。作者認(rèn)為數(shù)據(jù)治理的基本思路要堅(jiān)持“四個(gè)思維”，即堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系;堅(jiān)持辯證思維，處理好虛擬與現(xiàn)實(shí)、安全與發(fā)展、保護(hù)與開(kāi)放、法制與倫理、自由與秩序的關(guān)系;堅(jiān)持創(chuàng)新思維，探索引入新型數(shù)據(jù)治理理念;堅(jiān)持底線思維，守好國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)人權(quán)益三個(gè)底線，切實(shí)保障國(guó)家安全和人民權(quán)益。

探索多學(xué)科視角研究數(shù)據(jù)治理的可行途徑。數(shù)字化轉(zhuǎn)型事關(guān)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)學(xué)科都需要研究和解決數(shù)字化過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，因而數(shù)據(jù)治理是一個(gè)多學(xué)科交叉的領(lǐng)域。該書(shū)選擇法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政府信息資源管理以及數(shù)據(jù)科學(xué)的視角，用各自學(xué)科原理和方法研究數(shù)據(jù)治理問(wèn)題。其中法學(xué)聚焦對(duì)數(shù)據(jù)的治理和算法規(guī)制，經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注數(shù)據(jù)治理背后的經(jīng)濟(jì)邏輯與制度因素，管理學(xué)探討數(shù)據(jù)治理的計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)。該書(shū)還對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)和政府信息資源管理有深入分析和新發(fā)現(xiàn)，對(duì)于我們弄清楚數(shù)據(jù)治理這一新興學(xué)科的基本問(wèn)題具有啟發(fā)意義。

開(kāi)展數(shù)據(jù)治理的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，有利于全面釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦能?chē)?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。相信《數(shù)據(jù)治理之論》的出版對(duì)解決數(shù)據(jù)治理問(wèn)題、提升數(shù)據(jù)治理能力有所助益。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)信息學(xué)院教授)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年09月08日 20 版)

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